ИСТОРИЯ ТЕРРОРИЗМА
Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий В эволюции терроризма выделяют пять этапов
Терроризм стал главной угрозой миру и стабильности, и его подавление
является общим делом всего международного сообщества
Террор как способ достижения политических целей насильственными средствами существует с момента зарождения человеческой цивилизации. По сути дела, терроризм является постоянным спутником человечества. Слово
«террор» произошло от латинского terror – «страх», «ужас» и стало употребляться в современном значении в конце XVIII века, во времена Великой французской революции.
В 1792 г. пришедшие к власти якобинцы выдвинули лозунг «Да будет день подчинен террору!». В России о терроризме начали говорить, начиная со второй половины XIX века, когда часть населения приняла на вооружение террор как средство борьбы за социальную справедливость. «Первооткрывателями» эпохи европейского «левого» политического терроризма в России стали народовольцы. В XX в. мотивы террора существенно изменились.
Так, если народовольцы представляли террор как средство
самопожертвования на благо общества, то для итальянских
«Красных бригад» он уже служил способом и средством самоутверждения. У современного терроризма одна цель: захват власти, и ни о каком «благе общества» здесь говорить не приходится.
Контуры современного терроризма возникли в начале 60рmх гг. прошлого столетия после распада ведущих колониальных империй. Борьба за национальное освобождение нередко велась военными средствами, и террористические акции являлись одной из форм партизанских действий. Однако по мере изменения геополитической обстановки в мире стал претерпевать коренные изменения и терроризм. К концу XX в. масштабные террористические акты превратились в распространенное средство достижения политических целей.
Значительно изменились характер и тактика террористической деятельности. Так, если в 60рmх годах XX в. наибольшее распространение в мире получили захваты воздушных судов, то в 70-х число захватов самолетов резко сократилось. Террористы стали чаще прибегать к тактике совершения взрывов, похищений людей и убийств государственных деятелей.
В начале XXI в. снова участились случаи использования воздушных судов с целью совершения террористических актов.
Последние десятилетия XX в. ознаменовались появлением нового социально-политического течения – религиозного экстремизма в форме мусульманского фундаментализма. Он развивался под лозунгом возрождения идеального исламского общества и построения государства, основанного на строжайшем соблюдении законов шариата.
В конце XX в. современный мусульманский фундаментализм способствовал формированию обширной зоны политической, социальной, национальной и военной нестабильности, простирающейся от Филиппин в Азии до Косово в Европе.
Активнейшее участие в процессах дестабилизации с помощью террористических акций принимали фундаменталиские (исламистские) организации, движения, группировки и режимы. Тем не менее нельзя отождествлять ислам и терроризм, поскольку террористы для оправдания своих преступлений используют искаженное толкование этой религии.
В XXI в. просматривается тенденция к расширению масштабов и географии террористической деятельности. Увеличивается число террористических актов, совершаемых с целью личного обогащения. Растет число террористических актов на почве политического противоборства различных сил, а также на почве межэтнических и межконфессиональных противоречий.
Терроризм по своим масштабам, непредсказуемости
и последствиям превратился в одну из наиболее опасных
общественно-политических и моральных проблем,
с которыми человечество вошло в XXI столетие
-
СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ
Религиозный терроризм проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо непримиримом противоборстве в рамках одной конфессии. Зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одного из вероучений. Наиболее ярые экстремисты ставят своей целью создание отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной,общей для всего населения религии.
С начала 80рmх годов ХХ в. религиозный терроризм связывается в общественном сознании прежде всего с радикальным исламизмом. Терроризм, прикрывающийся исламскими лозунгами, стал результатом исламизации социального и национального терроризма на Ближнем и Среднем Востоке. Сегодня он представляет собой мощное интернациональное сообщество, охватывающее все исламские регионы планеты. С религиозным терроризмом тесно ассоциирован ряд сепаратистских движений – в штате Кашмир (Индия), на Филиппинах, в Чеченской Республике.
Примеры: «Аль Каида», движение «Талибан» (Афганистан), «Братьямусульмане» (Егирm
пет), «АбурmСайяф» (Филиппины), «Ансар аль Ислам» (Ирак), «Асбат аль Ансар», «Хизб
ут Тахрир альИслами» (Ливан), «Аум Синрикё» (Япония) и другие.
Эксперты выделяют около 200 видов современной
террористической деятельности. Основными из них являются:
политический терроризм, националистический терроризм,
религиозный терроризм, криминальный терроризм
Националистический терроризм выражается в утверждении превосходства определенной нации или расы, направлен на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию представителей иных народов и преследует цель путем устрашения вытеснить другую нацию, избавиться от ее власти.
Националистический терроризм органически связан с сепаратизмом, направленным на изменение существующего государственного устройства, правового статуса
Национально-государственных или административно-территориальных образований, нарушение территориального единства страны, выход тех или иных территориальных единиц из состава государства, образование собственного независимого государства. Осуществляется организациями этносепаратистской направленности с целью ликвидации экономического и политического диктата инонациональных государств (например, «Ирландская республиканская армия» (Северная Ирландия), «Рабочая партия Курдистана» (Турция), «Батасуна», «ЭТА» (Испания), «Фронт национального освобождения
Корсики» (Франция), «Фронт освобождения Квебека» (Канада), «Вооруженные силы национального освобождения» (Пуэрто-Рико, США), «Тигры освобождения Тамил Илама»
(Шри-Ланка), «УНИТА» (Ангола) и др.).
Политический терроризм – это тактика политической борьбы, заключающаяся в применении (или в угрозе применения) субъектами политики организованного насилия в целях коренного или частичного изменения конституционного строя либо экономических порядков в стране. Направлен на предотвращение или принятие каких-либо решений, относящихся к государственному устройству.
Политический терроризм может существовать только при опоре хотя бы на минимум поддержки и сочувствия со стороны общественного мнения. В условиях полной социально-политической изоляции он обречен на скорое поражение. При этом террористы основную ставку делают на прессу.
Субъектами политического терроризма, как правило, выступают радикальные политические партии, отдельные группировки внутри партий или общественных объединений, экстремистские организации, отрицающие легальные формы политической борьбы и делающие ставку на силовое давление (например, «Красные бригады» (Италия), «Фракция красной армии» (Германия), «Аксьон директ» (Франция), «Японская красная армия»
(Япония), «эскадроны смерти» в Латинской Америке и др.).
Наиболее опасен технологический терроризм, заключающийся в применении или угрозе применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Как правило, технологический терроризм имеет под собой политические цели.
По степени разрушительности выделяется ядерный терроризм, состоящий в умышленных действиях отдельных лиц, групп или организаций и даже некоторых государств, направленных на создание чувства страха у людей, появление недовольства властями или другими субъектами, связанными с использованием (угрозой использования) сверхопасных свойств ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ. Такие действия проводятся в интересах достижения политических, военных, экономических, социальных и других целей террористов.
Отмечается рост опасности кибертерроризма – действий по дезорганизации автоматизированных информационных систем, создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба или наступления иных общественно опасных последствий.
Основной формой кибертерроризма является информационная атака на компьютерную информацию, вычислительные системы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие информационной структуры, что позволяет проникать в атакуемую систему, перехватывать управление или подавлять средства сетевого информационного обмена, осуществлять иные деструктивные воздействия.
Наиболее опасны атаки на объекты энергетики, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также автоматизированные системы управления войсками и стратегическим оружием.
Кибертерроризм представляет серьезную угрозу для человечества, сравнимую с ядерным, бактериологическим и химическим оружием, причем степень этой угрозы в силу своей новизны до конца еще не осознана и не изучена.
Криминальный терроризм заключается в использовании уголовными преступниками методов насилия и устрашения, заимствованными из практики террористических организаций.
Основными субъектами криминального терроризма являются организованные преступные сообщества национального характера, которые используют устрашение и насилие как главное средство воздействия на представителей власти, на своих конкурентов по бизнесу в целях перераспределения сфер влияния, собственности и финансовых потоков. Формы проявления: заказные умышленные убийства, разборки между конкурирующими преступными группировками, насильственное вымогательство и т. п.
Со своей стороны террористические организации все чаще обращаются к преступной деятельности как к альтернативному источнику для финансирования политического терроризма.
Политическая организация, взявшая на вооружение террористические методы борьбы, со временем перерождается в преступную группировку, прикрывающуюся политическими лозунгами.
Новой тенденцией стало сращивание уголовного терроризма с политическим, националистическим и религиозным.
В последнее время происходит политизация криминального терроризма, что проявляется в стремлении преступных авторитетов влиять на принятие государственных решений в целях ослабления деятельности правоохранительных органов, торможения законодательных инициатив, которые не выгодны преступной среде, и даже в действиях,
направленных на вхождение преступных авторитетов или их покровителей в органы законодательной и исполнительной власти. В результате проявилась тенденция сращивания властных и уголовных структур.
Основными движущими силами современного терроризма
являются национализм и религиозный радикализм.
Выдвигаемые лозунги социального освобождения носят
Министерством культуры Российской Федерации
аппаратом Национального антитеррористического комитета
ФСБ России
В настоящее время в мире действуют свыше 500 террористических организаций
и групп различной направленности. За последние десять лет ими совершено свыше 6500 актов международного терроризма. более 25 тысяч человек
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ
XXI век принес миру новые вызовы и угрозы, среди которых особое место занимает международный терроризм.
Международный терроризм проявляется в осуществлении террористической деятельности, направленной на нанесение ущерба международной безопасности и международному правопорядку.
Расширение международных контактов и упрощение перемещений между странами, в сочетании с сохраняющейся политической раздробленностью мира, объективно способствовали усилению международной составляющей в поддержке терроризма.
Под международным терроризмом понимают преступные посягательства
на международный правопорядок или объекты, пользующиеся международной защитой, а также отдельные, индивидуально направленные террористические акции, которые распространяются на территорию более чем одного государства
Формирование современного международного терроризма связано с процессами глобализации, приводящими к консолидации любых, в том числе преступных структур, действующих по всему миру.
Глобализация терроризма привела к появлению международных и транснациональных террористических группировок, расширению деятельности которых способствовала поддержка некоторыми государствами откровенно террористических организаций.
В условиях окончания «холодной войны» острие террористических действий оказалось направленным на Россию, США и ряд европейских стран, ставших единственным препятствием в борьбе террористов за глобальное влияние и власть в отдельных государствах.
Этими обстоятельствами и предопределены основные направления борьбы с международным терроризмом.
Международный терроризм – существенный элемент международного преступного сообщества.
Политика государств, направленная на оказание прямой или косвенной поддержки террористическим организациям, позволяет квалифицировать их действия в качестве такой разновидности терроризма, как государственный терроризм.
Противостояние государства и отдельной террористической организации развивается по предопределенному сценарию. В большинстве случаев между возникновением активной террористической организации и ее разгромом в среднем проходит 3–5 лет. Иначе говоря, террористическая структура сама по себе всегда проигрывает государству. Однако если за спиной этой организации стоит другое государство или район, неподконтрольный властям и управляемый антиправительственными силами, то такая террористическая активность может продолжаться весьма длительное время (например, в Колумбии более 40 лет длится борьба правительства с Революционными вооруженными силами (ФАРК), которые контролируют до 20% территории страны).
В среднем активная деятельность террориста составляет три года, затем он или погибает, или попадает в тюрьму.
Для постоянного воспроизводства разрушаемой инфраструктуры терроризма нужны значительные организационно-технические и финансовые ресурсы.
Необходимы базы, инструкторы, вербовщики, оружие, боеприпасы, медикаменты. Требуются фальшивые документы, разведывательные данные, поддержка в государственных силовых структурах и т. д. Таким образом, в наше время эффективная террористическая деятельность не может осуществляться без полновесной поддержки из-за рубежа.
После масштабных террористических акций, осуществленных в начале XXI века в США, Великобритании, России и некоторых других странах, возникли реальные предпосылки для формирования международной антитеррористической коалиции. 8 сентября
2006 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Глобальная контр-террористическая стратегия, направленная на комплексное противодействие терроризму как общемировой проблеме.
Лишенные поддержки иностранных государств и их спецслужб, террористы не смогут продолжать свою деятельность в прежнем объеме.
ОРГАНИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БОРЬБЫ
Важнейшим инструментом антитеррористической
политики является осведомленность, то есть знание
и готовность к действиям в чрезвычайной ситуации
В марте 2006 г. в целях координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию
терроризму создан Национальный антитеррористический комитет (НАК)
Основными направлениями деятельности
системы противодействия терроризму являются:
• силовое противодействие терроризму;
• устранение внутренних источников терроризма;
• противодействие международному терроризму
и участие в устранении его источников;
• снижение тяжести последствий террористических атак;
• мониторинг обстановки внутри страны и за ее пределами
в целях выявления потенциальных террористических угроз.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу
с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации;
• Министерство обороны Российской Федерации.
Наиболее типичные способы
террористической деятельности:
• нападение, совершаемое как открыто, так и из засады;
• минирование объектов промышленности, транспорта, связи,
военных объектов, жилых и административных зданий;
• минирование мест постоянного нахождения
или маршрутов передвижения объекта преступного посягательства;
• применение взрывчатых и отравляющих веществ, закамуфлированных
под бытовые предметы, а также в почтовых посылках или бандеролях,
адресованных конкретному лицу (жертве);
• вооруженный захват заложников.
Разработано
Министерством культуры Российской Федерации
аппаратом Национального антитеррористического комитета
ФСБ России
Террористы стремятся разместить взрывные устройства таким образом, чтобы взрывом был причинен максимальный поражающий эффект. Необходимо обращать внимание на «забытые» предметы (чемоданы, сумки, атташекейсы, пакеты, свертки, детские игрушки, фляжки и т.п.), в которых может быть заложено взрывное устройство
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Обращайте внимание на подозрительных людей, предметы, любые необычные мелочи. Сообщайте обо всем подозрительном сотрудникам правоохранительных органов. У каждой семьи должен быть продуман план действий в чрезвычайных обстоятельствах, у всех членов семьи должны быть номера телефонов, адреса электронной почты для связи.
Необходимо заранее выбрать место для встречи членов вашей семьи в экстренной ситуации. В случае эвакуации возьмите с собой набор предметов первой необходимости и документы. Всегда знайте, где находятся запасные выходы из помещения. В доме, где вы проживаете, следует укрепить и опечатать входы в подвалы и на чердаки, установить домофон, освободить лестничные клетки и проходы от загромождающих их предметов. В случае сообщений об угрозе взрывов жилых домов необходимо организовать дежурство жильцов вашего дома, которые будут регулярно обходить здание, наблюдая за порядком, обращая особое внимание на появление незнакомых лиц и автомобилей, разгрузку мешков и ящиков. Если произошли взрыв, пожар, землетрясение, никогда не пользуйтесь лифтом. Старайтесь не поддаваться панике, что бы ни произошло.
К террористическому акту невозможно подготовиться заранее,
поэтому следует всегда быть настороже. Главное правило: избегайте
без необходимости посещения мест, которые могут привлечь внимание террористов
Как уберечься от угрозы взрыва
• не принимать от неизвестных лиц подарки, посылки, сумки, пакеты и другие предметы, в которых может быть скрыто взрывное устройство;
• обращать внимание на «бесхозные» предметы: чемоданы, сумки, пакеты, свертки и т.п.; интересоваться, кому из окружающих они принадлежат. Если никому – немедленно сообщать в милицию, не трогая их с места;
• не перемещать и не осматривать самостоятельно «забытые» вещи. Для этого необходимо вызвать специалистов;
• взрывные устройства типа «бомба в письме» обычно имеют
толщину 5–10 мм и относительно большой для таких размеров вес. При получении подозрительного письма следует вызвать специалистов;
• при обнаружении взрывного устройства или предмета, похожего на него, не пытаться самостоятельно его обезвредить, отойти на безопасное расстояние, не курить, срочно
сообщить о находке правоохранительным органам.
Будьте внимательны, постарайтесь запомнить приметы преступников, отличительные черты их лиц, возможные шрамы и татуировки, одежду, имена, особенности речи, манеру поведения и т.д. Не пытайтесь останавливать их самостоятельно. Будьте бдительными, остерегайтесь людей, одетых явно не по сезону (например, если летом человек одет в осенний плащ или толстую куртку, то под такой одеждой может быть спрятано взрывное устройство). Старайтесь держаться на максимальном расстоянии от тех, кто ведет себя неадекватно, нервозно, испуганно, часто оглядывается, проверяет что-то в одежде или в багаже и т.п.
Специалисты утверждают, что человек, готовящийся к совершению теракта, зачастую выглядит неестественно сосредоточенным, напряженным (губы плотно сжаты или двигаются так, словно он читает молитву). Остерегайтесь людей с большими сумками и чемоданами, особенно если они находятся в месте, не подходящем для такой поклажи (в кинотеатре, на концерте, празднике). Не поднимайте забытые вещи: сумки, кошельки, мобильные телефоны; не принимайте от незнакомцев подарки; не берите вещи, которые они просят вас передать другим людям. Сообщайте о таких лицах сотрудникам правоохранительных органов.
Не оставляйте свой багаж без присмотра.
Если взрыв произошел
• упасть на пол, постараться закрыть голову руками и поджать под себя ноги;
• при возможности как можно скорее покинуть это помещение или здание;
• ни в коем случае не пользоваться лифтом;
• при пожаре пригнуться как можно ниже, при необходимости ползти, обмотав лицо влажными тряпками или одеждой, чтобы дышать через них;
• при завале не стараться самостоятельно выбраться, укрепить «потолок» находящимися рядом обломками мебели и здания, закрыть нос и рот носовым платком и одеждой; стучать для привлечения внимания спасателей, кричать только тогда, когда будут слышны голоса спасателей, иначе можно задохнуться от пыли.
ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ
ПРИ ЗАХВАТЕ В ЗАЛОЖНИКИ
Пережитое может сильно повлиять на психику заложника.
Знайте, что это – типичная реакция и потребуется время,
чтобы вы пришли в норму
• Только в момент захвата у заложников есть реальная возможность скрыться с места происшествия.
• Настройтесь психологически на то, что моментально вас не освободят, но знайте: освободят обязательно.
• Ни в коем случае нельзя кричать, высказывать свое возмущение.
• Если начался штурм, необходимо упасть на пол и закрыть голову руками. Старайтесь при этом занять позицию подальше от окон и дверных проемов.
• Держитесь подальше от террористов, потому что при штурме по ним могут стрелять снайперы.
• Не следует брать в руки оружие, чтобы вас не перепутали с террористами.
• Не старайтесь самостоятельно оказать сопротивление террористам.
• Если на вас повесили бомбу, нужно без паники голосом или движением руки дать понять об этом сотрудникам спецслужб.
• Фиксируйте в памяти все события, которые сопровождают захват. Эта информация будет очень важна для правоохранительных органов.
СЛЕДУЕТ ПОМНИТЬ
• Настройтесь на долгое ожидание. Специалистам требуется время, чтобы освободить вас. Они не теряют ни минуты, но должны все предусмотреть.
• Постарайтесь мысленно отвлечься от происходящего: вспоминайте содержание книг, художественных фильмов, мультфильмов, решайте в уме задачи.
• Старайтесь не раздражать террористов: не кричите, не плачьте, не возмущайтесь. Не требуйте также немедленного освобождения – это невозможно.
• Не вступайте в споры с террористами, выполняйте все их требования. Помните: это вынужденная мера, вы спасаете себя и окружающих.
• Экономьте свои силы: возможно, вам придется долгое время провести без воды и пищи.
• Если в помещении душно, постарайтесь меньше двигаться, чтобы экономнее расходовать кислород.
• Если воздуха достаточно, а по зданию передвигаться запрещают, делайте простые физические упражнения – напрягайте и расслабляйте мышцы рук,
ног, спины. Не делайте резких движений.
•Помните: если заложник проводит много времени с террористами, ему может показаться, что они вместе, а весь мир – против них. Это очень опасная ошибка!
Знайте: в любой ситуации террорист – это преступник, а заложник – его жертва! У них не может быть общих целей!
• Не всегда переговоры с террористами заканчиваются успешно. Иногда ваше
освобождение требует штурма. Помните: для бойцов спецназа главное – жизнь заложников, а не их собственная жизнь. Они сделают все возможное, чтобы освободить людей без потерь.
• После начала штурма старайтесь держаться подальше от террористов.
• По возможности спрячьтесь подальше от окон и дверных проемов.
• При штурме могут использоваться светошумовые гранаты: яркий свет бьет в глаза, звук ударяет по ушам или чувствуется резкий запах дыма. В этом случае падайте на пол, закройте глаза (ни в коем случае не трите их), накройте голову руками и ждите, когда сотрудники спецназа выведут вас из здания.
• После освобождения не спешите сразу уйти домой. Сначала надо связаться
с сотрудниками специальных служб и врачами. Врачи помогут вам выйти из шока, и, если нужно, по их совету вы получите необходимое лечение. Помните: после спасения вам может потребоваться медицинская помощь.
Если вы оказались в заложниках, знайте – вы не одни,
помните: специалисты уже спешат к вам на помощь
ТЕРРОРИЗМ В РОССИИ
Терроризм как социальное явление характеризуется широким использованием
лозунгов этнического и религиозного содержания для достижения
тех или иных политических целей, что характерно и для России
Список организаций, признанных Верховным судом Российской Федерации
террористическими, деятельность которых запрещена на территории России
Основные причины, порождающие терроризм в современной России
– противоречия в экономической сфере, рост социального расслоения общества;
– недостаточная эффективность деятельности институтов государственной власти;
– распространение экстремистской идеологии, национал-сепаратизма, исламского фундаментализма
(ваххабитского толка);
– наличие межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов;
– активизация подрывной деятельности ряда иностранных государств против России;
– перенос на российскую территорию противостояния некоторых зарубежных политических сил (палестинских, курдских и др.);
– усиление антироссийской направленности в деятельности ряда зарубежных экстремистских националистических и религиозных кругов;
– высокий уровень криминализации общества, коррупции, наркобизнеса;
– рост тенденций к разрешению возникающих противоречий в корпоративных интересах силовым путем.